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名  稱 市政府辦公室關于做好2019年度減煤工作的通知
索 引 號 00000001/2019-00042 分  類 市政府辦公室文件   煤炭    通知
發布機構 宿遷市人民政府辦公室 公開日期 2019-06-03
文  號 宿政辦發〔2019〕22號 關 鍵 詞
文件下載 市政府辦公室關于做好2019年度減煤工作的通知

市政府辦公室關于做好2019年度減煤工作的通知

各縣、區人民政府,市各開發區、新區、園區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

2018年,各地各部門按照國家和省、市部署要求,切實推進減煤工作,取得了階段性成果。為繼續做好2019年度全市減煤工作,經市人民政府同意,現就有關事項通知如下:

一、提高認識、堅定信心,堅決落實高質量發展要求

削減煤炭消費總量是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于生態文明建設決策部署的重要舉措,也是推動我市高質量發展走在前列的重要手段。各地各部門要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念,堅持問題導向,運用系統思維,以壯士斷腕的勇氣和決心,堅決貫徹落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(蘇發〔2018〕24號)、《省委辦公廳省政府辦公廳印發<關于加快全省化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展的實施意見>的通知》(蘇辦發〔2018〕32號)精神,加快推進化工、鋼鐵、焦化、煤電等重點耗煤行業轉型升級和高質量發展,全力推進結構性長效減煤。要按照《省委辦公廳省政府辦公廳關于切實做好危化品等重點行業領域安全生產的緊急通知》(蘇辦發電〔2019〕29號)要求,嚴格落實政府危化品安全監管責任和危化品企業安全生產主體責任,全面開展安全隱患排查整治工作,切實做好化工、鋼鐵等重點耗煤行業安全生產工作。

二、明確目標、強化責任,確保完成年度減煤任務

按照《省政府辦公廳關于做好2019年度減煤工作的通知》(蘇政辦發〔2019〕45號)要求,2019年全市非電行業(含自備電廠)煤炭消費量比2016年減少40.88萬噸。各地各部門要堅持目標導向,堅決貫徹全省、全市減煤工作安排,細化減煤任務,分解落實到具體行業和重點企業,并明確責任部門和責任人,確保完成減煤任務。

三、理清思路、側重轉型,扎實抓好減煤重點任務落實

(一)切實鞏固減量成果。嚴格控制重點耗煤企業煤炭消費量,繼續鞏固和強化現有控煤舉措,持續保持下降態勢,確保完成年度減煤目標。要合理把握減煤進度,在完善重點耗煤企業年度煤炭消費總量控制清單的基礎上,逐步建立煤炭消費強度控制制度,為持續鞏固減量成果奠定基礎。(市發展改革委牽頭,市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局等部門參與,各縣、區人民政府和市各開發區、新區、園區管委會負責落實)

(二)實施煤炭消費總量控制。嚴格落實煤炭消費等量減量替代要求,嚴格控制煤炭消費總量,提高電煤使用比重,削減非電行業用煤總量,減少直接燃燒及化工原料用煤,除公用熱電聯產外禁止新建燃煤供熱鍋爐,繼續推進電能替代燃煤。(市發展改革委牽頭,市生態環境局等部門參與,各縣、區人民政府和市各開發區、新區、園區管委會負責落實)

(三)深入實施產業減煤。嚴格貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快全省化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展的實施意見》(蘇辦發〔2018〕32號)要求,制定實施鋼鐵、化工、電力等重點行業結構調整方案,加快退出化工等行業中的低效產能,加大鋼鐵等重點行業落后產能淘汰力度,依法做到斷水、斷電,清原料、清設備、清場地。(市工業和信息化局牽頭,市發展改革委、市生態環境局等部門參與,各縣、區人民政府和市各開發區、新區、園區管委會負責落實)

(四)深入推進燃煤鍋爐治理。2019年底前,35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代,按照宜電則電、宜氣則氣等原則進行整治,鼓勵使用太陽能、生物質能等;推進煤炭清潔化利用,65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造;其余燃煤鍋爐全部達到特別排放限值要求。全市共整治燃煤鍋爐13臺。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局、市市場監管局、市發展改革委等部門參與,各縣、區人民政府和市各開發區、新區、園區管委會負責落實)

(五)加快發展清潔能源和新能源。堅持集中開發與分散利用并舉,調整優化開發布局,有序發展水電,優化風能、太陽能開發布局,因地制宜發展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的地方,鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣,改善全市能源消費結構,著力增加非煤電力。(市發展改革委牽頭,市財政局等部門參與,各縣、區人民政府和市各開發區、新區、園區管委會負責落實)

(六)切實提高燃煤熱值。嚴格貫徹落實《商品煤質量管理暫行辦法》等文件要求,擴大高熱值煤利用規模,提高煤炭清潔高效利用水平,入廠煤熱值原則上達到4800大卡以上,切實減少低熱值燃料煤炭消費。對于不按要求采購的燃煤電廠,一經核實,公用機組相應調減發電小時數。(市生態環境局牽頭,市市場監管局、市發展改革委等部門參與,各縣、區人民政府和市各開發區、新區、園區管委會負責落實)

(七)積極增加燃氣供應。深入貫徹落實《省政府關于促進天然氣協調穩定發展的實施意見》(蘇政發〔2018〕150號)要求,以天然氣協調穩定發展為目標,以提高應急調峰能力為重點,加強天然氣資源組織和供應保障,持續擴大清潔能源替代規模。新增天然氣量優先用于城鎮居民生活和散煤替代,實現“增氣減煤”。(市發展改革委牽頭,市住房城鄉建設局、市生態環境局、市財政局等部門參與,各縣、區人民政府和市各開發區、新區、園區管委會負責落實)

(八)加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度。加快供熱管網建設,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大散煤治理力度,嚴格落實《商品煤質量管理暫行辦法》。2019年底前,30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合,關停國電宿遷熱電有限公司135MW機組(見附件2)。(市發展改革委牽頭,市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局等部門參與,各縣、區人民政府和市各開發區、新區、園區管委會負責落實)

(九)加大工業爐窯整治力度。2019年6月底前,建立各類工業爐窯管理清單。開展不達標工業爐窯淘汰整治工作,加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。取締燃煤熱風爐,基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯);加大化肥行業固定床間歇式煤氣化爐整改力度,淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。2019年,全市整治用煤工業爐窯7臺。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局、市發展改革委、市市場監管局等部門參與,各縣、區人民政府和市各開發區、新區、園區管委會負責落實)

(十)開展生物質鍋爐專項整治。各地對生物質鍋爐進行排查,全面掌握生物質鍋爐規模、分布、燃料、爐型、治污設施和污染排放情況,禁止摻燒煤炭等其他高污染燃料,建立管理臺賬,并加強監督檢查。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局、市市場監管局、市發展改革委等部門參與,各縣、區人民政府和市各開發區、新區、園區管委會負責落實)

四、綜合施策、完善機制,為完成年度減煤任務提供制度保障

(一)加大全市減煤進度預警通報力度。根據統計部門提供數據,結合減煤實際,定期發布減煤風險預警等級,實施年度減煤進展通報。市有關部門通過專項檢查和約談方式,指導和督促紅色預警地區完善和落實整改方案。各縣區要參照市級模式,加強預警和通報工作,及時掌握重點減煤項目實施進度,確保年度計劃落實到位。對各縣區煤炭消費總量進行考核,對未完成目標任務的地區暫緩審批其各類新建、擴建、改建耗煤項目。(市發展改革委牽頭,市統計局等部門參與,各縣、區人民政府和市各開發區、新區、園區管委會負責落實)

(二)提高耗煤項目煤炭替代實施標準。嚴格落實煤炭等量減量替代標準,所有新建、擴建、技改耗煤設施審批、核準、備案前需落實煤炭等量減量替代方案,替代來源應為2018年1月1日起采取措施形成的煤炭削減量,鼓勵各縣區根據上一年度空氣質量排序,相應提高替代倍數。(市發展改革委牽頭,市工業和信息化局、市生態環境局等部門參與,各縣、區人民政府和市各開發區、新區、園區管委會負責落實)

(三)強化重點耗煤行業環保導向力度。執行更加嚴格的環保標準,堅決落實化工、鋼鐵和煤電項目環境準入和排放標準,落實對排放污染濃度低于排放標準企業的環境保護稅相關優惠政策。建立高污染、高耗能、低產出企業執行差別電價、水價政策的動態調整機制,對限制類、淘汰類企業加大電價調節力度。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局、市發展改革委等部門參與,各縣、區人民政府和市各開發區、新區、園區管委會負責落實)

附件:1.2019年各縣區非電行業規模以上工業企業煤炭消費削減目標一覽表

2.2019年宿遷市關停機組項目表

宿遷市人民政府辦公室

2019年6月3日

(此件公開發布)

附件1

2019年各縣區非電行業規模以上工業企業

煤炭消費削減目標一覽表

單位:萬噸  

備注:1. 表中削減目標基準年為2016年;

2. 除納入2019年計劃的新增耗煤項目外,各地原則上不得新增耗煤。

附件2

2019年宿遷市關停機組項目表


抄送:市委各部委辦,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市監委, 市法院,市檢察院,宿遷軍分區。

宿遷市人民政府辦公室                     2019年6月3日印發